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积极财政政策加力提效的“路线图”已明晰。今天，在“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上，财政部部长刘昆对这项工作的安排做了详细解释。同时，他对“2022年土地出让收入大幅下降”的回应引起市场广泛关注，这是该部门首次释疑地方卖地收入大降对地方财政的影响。

刘昆说，积极财政政策加力提效中的“加力”，就是要适度加大财政政策扩张力度。今年主要在3个方面加力：财政支出强度、专项债投资拉动、推动财力下沉。

这意味着，在2022年全国一般公共预算支出26.06万亿元的基础上，今年财政支出规模还将继续扩大；在2022年发行新增地方政府专项债券超过4万亿元的基础上，专项债规模将继续扩大；在2022年中央对地方转移支付规模9.71万亿元基础上，持续增加中央对地方转移支付。

与此同时，兼顾提升政策效能。一方面，完善税费优惠政策，增强精准性和针对性，着力助企纾困。另一方面，优化财政支出结构，更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效带动扩大全社会投资，促进消费。同时，加强与货币、产业、科技、社会政策的协调配合，形成政策合力，推动经济运行整体好转。

这项工作包含5项重点内容：完善税费支持政策，着力纾解企业困难；加强财政资源统筹，保持必要支出强度；大力优化支出结构，不断提高支出效率；均衡区域间财力水平，促进基本公共服务均等化；严肃财经纪律，切实防范财政风险。

其中，税费支持政策是大家关注的重点，也是积极财政政策的首要发力点。财政部数据显示，2022年全国10万户重点税源企业，每百元营业收入税费的负担下降了2.7%。企业的现金流增加了，发展活力增强了，应对风险挑战的韧性更足了。财政部副部长朱忠明介绍，2023年，各项税费支持政策仍将对助企纾困、稳住经济大盘发挥重要作用。

刘昆在回应“2022年土地出让收入大幅下降”时说，若按照2022年土地出让收入减收约2万亿元匡算，影响地方一般公共预算财力约3000亿元。他解释，土地出让收入是毛收入，收入减少的同时，也会相应减少拆迁补偿等成本性支出。“因为收支之间是联动的，所以它的收入下降影响并没有那么大”。

相比收入增长乏力，2022年，为了支持经济运行在合理区间，积极财政政策发力，财政支出保持了一定强度。为了弥补去年地方一般公共预算本级收入的下滑，保证财政收支平衡，中央加大了对地方的转移支付力度。财政部数据显示，去年全年中央对地方转移支付规模9.71万亿元，增加1.42万亿元，增长17.1%。

刘昆指出，地方的财力和它本级的一般公共预算收入不是一回事，地方40%左右的财力来自中央对地方的转移支付。过去3年，中央对地方转移支付年均增长了9.3%。这一增速比地方本级一般公共预算收入的增长幅度高了6.8个百分点，“这就有效弥补了本级收入的不足”。从地方预算执行情况看，过去年地方财政支出平均增幅达到3.4%，所以，“地方财政是紧平衡状态，但也是总量增加的状态”。（张均斌）